引言：我国农村宅基地使用权制度的现存缺陷：（一） 法律规范少，效力层次低，社会实用性差。（二） 登记制度不完善。（三）“一户多宅”现象严重。 （四） 使用目的单一。
农村宅基地使用权制度是在我国土地公有制的特殊环境下产生的，是中国特有的制度，出现的比较晚，也没有其他国家的模式可以借鉴，现行法律虽然规定了与宅基地使用权相关的一些内容，但是没有形成完整的农村宅基地使用权制度，这一制度存在很多缺陷。
（一） 法律规范少，效力层次低，社会实用性差。现阶段我国对农村宅基地使用权的管理存在法律空白，法律规范数量极少，而且大部分是一些规范性文件，效力层次比较低。《民法通则》和《土地管理法》的调整力度不够。１９９３ 年国务院颁布实施了《村庄和集镇规划建设管理条例》，用来调整农村房屋建设，但仅仅规定了申请宅基地的程序及审批条件，没有对农村宅基地使用权的流转及纠纷的解决做出规定；国家土地管理局《关于加强农村宅基地管理工作的请示》虽然是对农村宅基地使用权的直接调整，但由于其效力层次低，对房屋流转和登记等重要内容同样未作规定。 ［５］为了加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，国土资源部于２００４ 年１１ 月２ 日制定了《关于加强农村宅基地管理的意见》，其中提出了很多合理性建议，但无法全部落实。在“三审稿”中，虽把宅基地使用权作为独立的一章加以规定，但也仅仅只有八条的内容， ［６］并且没有涉及农村宅基地使用权的流转问题。农村宅基地使用权流转的现象很普遍，如果法律不加以系统规定，必定会引起各种纠纷，增加法院的工作压力，继而威胁着农村的安定。
（二） 登记制度不完善。目前农村房屋所有权和宅基地使用权管理混乱，很多房地产及其产权产籍归属不明。 ［７］ “三审稿”第一百六十五条规定：“已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，宅基地使用权人应当及时办理变更登记或者注销登记”，但是由于法律禁止农村宅基地使用权的流转，致使农村宅基地使用权人在转让使用权后规避法律的可能性很大，给将来的产权纠纷埋下了隐患，同时也造成了司法和管理上的困难。
（三）“一户多宅”现象严重。由于农村宅基地使用权实行的是无偿、永久使用的制度，诱使一部分经济条件好的人通过各种手段获取宅基地使用权。再加上农村宅基地使用权管理的混乱，出现了农民超标准建房，建了新房也拒不交出闲置下来的旧宅基地情况，同时村镇干部中也存在利用权力、关系多占宅基地的问题，致使农村变成了“空心村”，造成了土地资源的严重浪费，给本来就很紧张的集体土地资源又增加了压力。
（四） 使用目的单一。农村宅基地使用权设立的目的是为了满足农村居民的住宅需要，农村居民不能随意改变宅基地的用途。但随着市场经济的发展，农村城市化的进程加快，农村房地产关系日益复杂，对宅基地的使用仅限于居住已不能满足农民的需要。法律严格限制农村宅基地使用权的流转，不再符合市场经济的要求，没有体现出效益优先的价值取向。 ［８］宅基地不能抵押、入股，不能以其他合理的手段进行流转，农民融资困难，严重阻碍了农村经济的发展和农村居民生活水平的提高。
